СТ 89 НК РФ.
1. Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.
В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа, а в случае проведения выездной налоговой проверки налогоплательщиков - иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, - по месту нахождения обособленного подразделения такой организации.
2. Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Решение о проведении выездной налоговой проверки организации, отнесенной в порядке, установленном статьей 83 настоящего Кодекса, к категории крупнейших налогоплательщиков, выносит налоговый орган, осуществивший постановку этой организации на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика.
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 23.11.2020 N 374-ФЗ.
Самостоятельная выездная налоговая проверка филиала или представительства проводится на основании решения налогового органа по месту нахождения такого обособленного подразделения или налогового органа, уполномоченного на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации филиалов и представительств, имеющих место нахождения на территории этого субъекта Российской Федерации.
Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:
полное и сокращенное наименования либо фамилия, имя, отчество налогоплательщика;
предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;
периоды, за которые проводится проверка;
должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.
Форма решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Решение о проведении выездной налоговой проверки не может быть вынесено на основе специальной декларации, представленной в соответствии с Федеральным законом "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и (или) прилагаемых к ней документов и (или) сведений, а также сведений, содержащихся в указанной специальной декларации и (или) документах.
3. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам.
4. Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, если иное не предусмотрено настоящей главой.
В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации в рамках соответствующей выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация.
5. Налоговые органы не вправе проводить две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.
Налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения.
При определении количества выездных налоговых проверок налогоплательщика не учитывается количество проведенных самостоятельных выездных налоговых проверок его филиалов и представительств.
5.1. Налоговые органы не вправе проводить выездные налоговые проверки за период, за который проводится налоговый мониторинг в отношении налогов, обязанность по исчислению и уплате которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена на налогоплательщика, за исключением следующих случаев:
1) проведение выездной налоговой проверки вышестоящим налоговым органом - в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего налоговый мониторинг;
2) досрочное прекращение налогового мониторинга;
3) невыполнение налогоплательщиком мотивированного мнения налогового органа.
В случае проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному в настоящем подпункте, предметом выездной налоговой проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты налогов в соответствии с мотивированным мнением;
4) представление налогоплательщиком уточненной налоговой декларации (расчета) за период проведения налогового мониторинга, в которой уменьшена сумма налога, подлежащая уплате в бюджетную систему Российской Федерации, по сравнению с ранее представленной налоговой декларацией (расчетом).
5.2. В рамках выездной налоговой проверки международной компании, зарегистрированной в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 290-ФЗ "О международных компаниях", не могут быть проверены периоды, предшествующие регистрации такой компании в Российской Федерации в качестве международной компании, за исключением выездных налоговых проверок в отношении обособленных подразделений иностранных организаций, зарегистрированных на территории Российской Федерации до даты регистрации таких организаций в качестве международных компаний.
6. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.
Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
7. В рамках выездной налоговой проверки налоговый орган вправе проверять деятельность филиалов и представительств налогоплательщика.
Налоговый орган вправе проводить самостоятельную выездную налоговую проверку филиалов и представительств по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты региональных и (или) местных налогов.
Налоговый орган, проводящий самостоятельную выездную проверку филиалов и представительств, не вправе проводить в отношении филиала или представительства две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период.
Налоговый орган не вправе проводить в отношении одного филиала или представительства налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение одного календарного года.
При проведении самостоятельной выездной налоговой проверки филиалов и представительств налогоплательщика срок проверки не может превышать один месяц.
7.1. В рамках выездной налоговой проверки налоговый орган вправе проверять деятельность налогоплательщика, связанную с его участием в договоре инвестиционного товарищества, а также запрашивать у участников договора инвестиционного товарищества информацию, необходимую для проведения выездной налоговой проверки, в порядке, установленном статьей 93.1 настоящего Кодекса.
В случае, если выездная налоговая проверка проводится в отношении налогоплательщика, не являющегося управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета (далее в настоящей статье - управляющий товарищ), требование о представлении документов и (или) информации, связанных с его участием в договоре инвестиционного товарищества, направляется управляющему товарищу. Если управляющий товарищ не представил документы и (или) информацию в установленный срок, требование о представлении документов и (или) информации, связанных с участием проверяемого налогоплательщика в инвестиционном товариществе, может быть направлено другим участникам договора инвестиционного товарищества.
8. Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке.
9. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:
1) истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 настоящего Кодекса;
2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;
3) проведения экспертиз;
4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.
Приостановление проведения выездной налоговой проверки по основанию, указанному в подпункте 1 настоящего пункта, допускается не более одного раза по каждому лицу, у которого истребуются документы.
Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.
Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В случае, если проверка была приостановлена по основанию, указанному в подпункте 2 настоящего пункта, и в течение шести месяцев налоговый орган не смог получить запрашиваемую информацию от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на три месяца.
На период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой.
10. Повторной выездной налоговой проверкой налогоплательщика признается выездная налоговая проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же налогам и за тот же период.
При назначении повторной выездной налоговой проверки ограничения, указанные в пункте 5 настоящей статьи, не действуют.
При проведении повторной выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной выездной налоговой проверки.
Повторная выездная налоговая проверка налогоплательщика может проводиться:
1) вышестоящим налоговым органом - в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку;
2) налоговым органом, ранее проводившим проверку, на основании решения его руководителя (заместителя руководителя) - в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. Предметом такой повторной выездной налоговой проверки является правильность исчисления налога на основании измененных показателей уточненной налоговой декларации, повлекших уменьшение ранее исчисленной суммы налога (увеличение убытка).
Если при проведении повторной выездной налоговой проверки выявлен факт совершения налогоплательщиком налогового правонарушения, которое не было выявлено при проведении первоначальной выездной налоговой проверки, к налогоплательщику не применяются налоговые санкции, за исключением случаев, когда невыявление факта налогового правонарушения при проведении первоначальной налоговой проверки явилось результатом сговора между налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа.
11. Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика, может проводиться независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки. При этом проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
12. Налогоплательщик обязан обеспечить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.
При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93 настоящего Кодекса.
Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных статьей 94 настоящего Кодекса.
13. При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном статьей 92 настоящего Кодекса.
14. При наличии у осуществляющих выездную налоговую проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.
15. В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.
В случае, если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от получения справки о проведенной проверке, указанная справка направляется налогоплательщику заказным письмом по почте.
16. Особенности проведения выездных налоговых проверок при выполнении соглашений о разделе продукции определяются главой 26.4 настоящего Кодекса.
16.1. Особенности проведения выездных налоговых проверок резидентов, исключенных из единого реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области, определяются статьями 288.1 и 385.1 настоящего Кодекса.
17. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при проведении выездных налоговых проверок плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов.
18. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются при проведении выездных налоговых проверок консолидированной группы налогоплательщиков с учетом особенностей, установленных статьей 89.1 настоящего Кодекса.
19. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются при проведении выездных налоговых проверок налогоплательщика - участника регионального инвестиционного проекта с учетом особенностей, установленных статьей 89.2 настоящего Кодекса.
В комментируемой статье определяется содержание выездной проверки, устанавливаются порядок и условия ее проведения, в том числе место, сроки, периодичность.
Необходимо обратить внимание на то, что со вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" <171> принципиально изменилась модель правового регулирования налогового контроля: если ранее основные нормы, определяющие порядок и условия проведения налоговых проверок, были закреплены в ст. 87 НК РФ (см. комментарий к ней), посвященной налоговым проверкам в целом, то с 2007 года основная нагрузка по регламентации налоговых проверок легла на статьи 88 и 89 комментируемого Кодекса, первая из которых посвящена камеральным, а вторая - выездным налоговым проверкам. При этом в настоящее время выездные налоговые проверки отошли на второй план, уступив место основной формы налогового контроля проверкам камеральным, т.к. всевозрастающее число налогоплательщиков не позволяет обеспечить стопроцентный охват выездными налоговыми проверками всех хозяйствующих субъектов. Налоговый контроль в форме выездных налоговых проверок проводится точечно, в отношении небольшого числа налогоплательщиков, отвечающих специальным признакам (индикаторам, налоговым рискам), свидетельствующим, что в их деятельности возможны нарушения законодательства о налогах и сборах.
--------------------------------
<171> Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть 1). Ст. 3436.
Сущность выездной налоговой проверки раскрыл в своем Постановлении от 16 июля 2004 года N 14-П Конституционный Суд Российской Федерации, отметивший следующие обстоятельства. Конституция Российской Федерации, закрепляя обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, непосредственно не предусматривает обеспечительный механизм ее исполнения. Федеральный законодатель обладает собственной дискрецией в регулировании форм налогового контроля и порядка его осуществления, включая сроки проведения налоговых проверок и правила их исчисления, поскольку при этом гарантируется исполнение обязанностей налогоплательщиков и не создаются условия для нарушения их конституционных прав. Одной из форм проведения налогового контроля являются налоговые проверки - камеральные и выездные. Регламентируя продолжительность проведения выездных налоговых проверок, законодатель исходил из принципа недопустимости избыточного или не ограниченного по продолжительности применения мер налогового контроля. Соблюдение указанных им в комментируемой статье предельных сроков проведения выездных налоговых проверок обязательно для налоговых органов, наделенных правом проводить такие проверки и определять их продолжительность в установленных данной нормой рамках, в том числе при решении вопроса об их приостановлении в необходимых случаях.
Основное содержание выездной налоговой проверки - установление правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания и перечисления) одного или нескольких налогов по месту нахождения налогоплательщика на основе изучения как документальных источников информации, так и фактического состояния объектов налогообложения, для чего осуществляющие ее уполномоченные должностные лица налоговых органов могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр (обследование) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения. Результаты выездной налоговой проверки являются следствием получения и исследования доказательств, при этом порядок данной деятельности отличен от порядка проведения камеральных налоговых проверок. На это вслед за Конституционным Судом Российской Федерации указал и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 31 января 2012 года N 12207/11, согласно позиции которого основным содержанием налоговой проверки является проверка правильности исчисления и уплаты налогов на основе изучения как документальных источников информации, так и фактического состояния объектов налогообложения. Предметом же выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. Проверяя правильность исчисления налогов, налоговый орган обязан проверить все элементы налогообложения, составляющие этот налог, не исключая расходы и налоговые вычеты. Здесь интересна позиция Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, который в своем Постановлении от 6 июля 2012 года N А46-12176/2011 указывает, что является не соответствующим нормам законодательства о налогах и сборах, регламентирующим порядок проведения выездной налоговой проверки, устанавливающим виды и объем документов, которые являются предметом проверки и исследуются при ее проведении, определении сумм неуплаченного налога только путем сопоставления данных бухгалтерской, налоговой отчетности с иными аналитическими сведениями.
Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. В случае, когда у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, такая проверка может проводиться по месту нахождения самого налогового органа. Здесь необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 8 апреля 2010 года N 441-О-О, согласно которой то обстоятельство, что выездная налоговая проверка может быть проведена по месту нахождения налогового органа, не означает ее тождественность с камеральной проверкой. Принципиальное различие между ними состоит как раз в предмете и составе допустимых контрольных мероприятий, поскольку выездная налоговая проверка ориентирована на выявление тех нарушений законодательства о налогах и сборах, которые не всегда можно обнаружить в рамках камеральной налоговой проверки: для их выявления требуется углубленное изучение документов бухгалтерского и налогового учета, а также проведение ряда специальных мероприятий контроля, например осмотра и выемки документов и предметов. Как правило, именно в рамках выездных налоговых проверок выявляются и нарушения, обусловленные злоупотреблениями налогоплательщика в налоговой сфере, стремлением уклониться от налогообложения. Выездная налоговая проверка предусматривает более широкие контрольные полномочия налогового органа, выраженные в порядке проведения, условиях, а также предмете проверки, по сравнению с проверкой камеральной.
Правовая позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2010 года N 441-О-О, прямо прослеживается в нижестоящих судебных актах. Так, например, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в своем Постановлении от 20 июня 2012 года N Ф03-2316/2012 отметил допустимость проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа при наличии заявления налогоплательщика или его уполномоченного представителя. С другой стороны, в некоторых судебных актах отмечается недопустимость проведения выездной налоговой проверки, если организация-налогоплательщик не обращалась с соответствующей просьбой к налоговому органу (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 октября 2012 года N А40-29703/12-115-124).
Выездная и камеральная проверки имеют различные предметы и включают в себя различные комплексы контрольных мероприятий. Также системное толкование положений статей 88 и 89 комментируемого Кодекса позволяет констатировать, что выездная налоговая проверка предусматривает более широкие контрольные полномочия налогового органа. Кроме того, налоговый орган вправе после камеральной проверки провести выездную налоговую проверку по тому же налогу и после ее проведения вынести решение о его доначислении, несмотря на то, что организацией в вышестоящий налоговый орган был обжалован акт камеральной проверки о доначислении этого налога. В комментируемом Кодексе нет ограничений на одновременное проведение выездной и камеральной налоговых проверок в отношении одного и того же налога и за один и тот же период. Такова правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, которая нашла свое отражение в его Определении от 25 января 2012 года N 172-О-О. Обосновывая ее, данный судебный орган отметил: выездная налоговая проверка не является повторной по отношению к камеральной налоговой проверке, которая нацелена на своевременное выявление ошибок в налоговой отчетности и оперативное реагирование налоговых органов на обнаруженные нарушения; выездная налоговая проверка как более углубленная форма налогового контроля ориентирована на выявление тех нарушений налогового законодательства, которые не всегда можно обнаружить в рамках камеральной налоговой проверки. Следуя разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, иные судебные органы стали руководствоваться данной правовой позицией при вынесении своих актов. Так, например, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в своем Постановлении от 19 июля 2012 года N А19-19310/2011, применив ее, дополнительно уточнил, что в комментируемой статье установлен только запрет на проведение двух и более выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам за один и тот же период.
Отличия между камеральной и выездной налоговыми проверками по основанию, предмету, контрольным полномочиям налоговых органов, контрольным мероприятиям обусловливают недопустимость проведения указанных проверок в отношении одного и того же налога и за один и тот же период при условии их совпадения по предмету и глубине. Примером такой правовой ситуации может служить Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 ноября 2012 года N А46-17546/2012, в котором было установлено, что в ходе выездной налоговой проверки налоговым органом были повторно исследованы те же фактические обстоятельства, что и при камеральной налоговой проверке уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год. При этом не были установлены какие-либо новые обстоятельства, ранее неизвестные налоговому органу. Отличиями между результатами рассмотренных судом налоговых проверок являются нормативные основания вынесенных по ним решений: если основанием для принятия налоговым органом решения по камеральной налоговой проверке послужил Указ губернатора Омской области от 19 июня 2003 г. N 110 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области", то в решении по выездной проверке его применение было признано неправомерным, подлежащим применению признано Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года N 174-п "Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36". Фактически налоговый орган, назначая выездную налоговую проверку, не стремился установить обстоятельства нарушения законодательства о налогах и сборах, которые не моли быть установлены средствами камеральной проверки; целью назначения выездной проверки было устранение ошибки, допущенной в ходе камеральной. Таким образом, судом был сделан вывод, что выездная налоговая проверка, хотя и оформлена налоговым органом в порядке, установленном комментируемой статьей, фактически таковой не являлась. Далее суд указал на недопустимость создания налоговым органом таких условий, при которых избранный им вид налоговой проверки (камеральная или выездная) без каких-либо фактических отличий в них по существу мог позволить налоговому органу по собственному и формально неограниченному усмотрению производить пересмотр ранее принятого им по ранее состоявшейся налоговой проверке решения, изменяя лишь применяемые нормы права, на основании которых дополнительно начисляется не только налог, но и пени за весь период действия недоимки. Ошибки налогового органа при применении им законодательства о налогах и сборах, в том числе его региональных и местных составляющих, подлежат устранению в порядке, предусмотренном гл. 20 комментируемого Кодекса.
Системное толкование пунктов 1 и 2 комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что решение о проведении выездной налоговой проверки выносит руководитель (его заместитель) налогового органа. По общему правилу такое решение выносится по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица; решение о проведении выездной налоговой проверки организации, отнесенной к категории крупнейших налогоплательщиков, выносит налоговый орган, осуществивший постановку этой организации на федеральном или региональном уровнях на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика (критерии отнесения налогоплательщиков к крупнейшим конкретизированы в Приказе ФНС России от 16 мая 2007 года N ММ-3-06/308@ (в редакции по состоянию на 19 сентября 2014 года) "О внесении изменений в Приказ МНС России от 16 апреля 2004 года N САЭ-3-30/290@"); решение о проведении выездной налоговой проверки организации, получившей статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" <172>, выносит налоговый орган, осуществивший постановку этой организации на учет в налоговом органе; самостоятельная выездная налоговая проверка филиала или представительства проводится на основании решения налогового органа по месту нахождения такого обособленного подразделения. Следует отметить, что согласно п. 7 комментируемой статьи в рамках выездной налоговой проверки налоговый орган вправе проверять деятельность филиалов и представительств налогоплательщика без вынесения отдельного решения.
--------------------------------
<172> Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970.
Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения: 1) полное и сокращенное наименования либо фамилия, имя, отчество налогоплательщика; 2) предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке; 3) периоды, за которые проводится проверка; 4) должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки. Форма решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки утверждена Приказом ФНС России от 25 декабря 2006 года N САЭ-3-06/892@ "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению акта налоговой проверки". При этом на должностных лиц, принимающих решение о проведении выездной налоговой проверки, должностных лиц, непосредственно осуществляющих контрольные мероприятия в рамках такой проверки, налоговые органы в целом не возложена обязанность заблаговременно информировать налогоплательщика о назначении и проведении у него выездной налоговой проверки. Такова позиция ФНС России, изложенная в ее письме от 18 ноября 2010 года N АС-37-2/15853. Вынося такое решение, руководитель (его заместитель) налогового органа при необходимости обязан предусмотреть участие сотрудников органов внутренних дел при проведении выездной налоговой проверки. На необходимость такой легализации участия сотрудников органов внутренних дел в мероприятиях налогового контроля, например, указал в своем Постановлении от 30 октября 2012 года N А35-104/2012 Федеральный арбитражный суд Центрального округа.
Предметом выездной налоговой проверки может являться правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. При этом выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводиться по одному или нескольким налогам. В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки, если иное не предусмотрено комментируемым Кодексом. Например, в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации в рамках соответствующей выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация.
Судебные органы, рассматривая дела, связанные с налоговыми правоотношениями, обеспечивают соблюдение налоговыми органами сроков давности проведения налоговых проверок. Так, например, Федеральный арбитражный суд Центрального округа в своем Постановлении от 21 ноября 2012 года N А35-439/2012 указал на отсутствие у налогового органа правовых оснований исследования обстоятельств уплаты налогов (сборов), лежащих за "...пределами установленных... давностных сроков проведения проверки". За пределами таких сроков налоговый орган не имеет законной возможности сбора, фиксации и представления в суд доказательств, а соответственно ограничен в праве взыскания задолженности по налогам, относящимся к этим периодам деятельности. При этом комментируемая статья не предусматривает изменение периодов выездной налоговой проверки в случае, если решение о проведении проверки получено налогоплательщиком не в году, в котором оно вынесено, т.е. проверяемый период в случае, когда решение о назначении выездной налоговой проверки вынесено в конце календарного года, а вручено налогоплательщику уже в начале следующего года, не может быть скорректирован. На данное обстоятельство, например, указал Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в своем Постановлении от 22 июня 2012 года N А05-14239/2010.
Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев. Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки установлены ФНС России в Приказе от 25 декабря 2006 года N САЭ-3-06/892@ "Об утверждении форм документов, применяемых при проведении и оформлении налоговых проверок; оснований и порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; требований к составлению акта налоговой проверки". В соответствии с ним основаниями продления срока проведения выездной налоговой проверки до четырех и (или) шести месяцев могут являться: 1) проведение проверок налогоплательщика, отнесенного к категории крупнейших; 2) получение в ходе проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента нарушений законодательства о налогах и сборах и требующей дополнительной проверки; 3) наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится проверка; 4) проведение проверок организаций, имеющих в своем составе несколько обособленных подразделений, а именно: четыре и более обособленных подразделения - до четырех месяцев; менее четырех обособленных подразделений - до четырех месяцев, в случае если доля уплачиваемых налогов, приходящаяся на данные обособленные подразделения, составляет не менее 50 процентов от общей суммы налогов, уплачиваемых организацией, и (или) удельный вес имущества на балансе обособленных подразделений составляет не менее 50 процентов от общей стоимости имущества организации; десять и более обособленных подразделений - до шести месяцев; 5) непредставление налогоплательщиком, плательщиком сбора, налоговым агентом в установленный срок документов, необходимых для проведения выездной (повторной выездной) налоговой проверки; 6) иные обстоятельства. При этом в данном случае необходимость и сроки продления выездной (повторной выездной) налоговой проверки определяются исходя из длительности проверяемого периода, объемов проверяемых и анализируемых документов, количества налогов и сборов, по которым назначена проверка, количества осуществляемых проверяемым лицом видов деятельности, разветвленности организационно-хозяйственной структуры проверяемого лица, сложности технологических процессов и других обстоятельств.
Руководитель (его заместитель) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для: 1) истребования документов (информации) у третьих лиц; 2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации; 3) проведения экспертиз; 4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке. Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляются соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку (см. Приказ ФНС России от 6 марта 2007 года N ММ-3-06/106@ "Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах"). Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев. В отдельных случаях, предусмотренных комментируемой статьей данный срок может быть увеличен на три месяца. На период действия срока приостановления проведения выездной налоговой проверки приостанавливаются действия налогового органа по истребованию документов у налогоплательщика, которому в этом случае возвращаются все подлинники, истребованные при проведении проверки, за исключением документов, полученных в ходе проведения выемки, а также приостанавливаются действия налогового органа на территории (в помещении) налогоплательщика, связанные с указанной проверкой. При этом отдельные судебные органы исходят из того, что приостановление выездной налоговой проверки не препятствует опросу свидетелей, а показания последних являются допустимыми (см., например: Постановления Федеральных арбитражных судов Западно-Сибирского округа от 6 июля 2012 года N А45-17556/2011; Уральского округа от 16 октября 2012 года N Ф09-9504/12 и др.).
В рамках выездной налоговой проверки налоговый орган вправе проверять деятельность налогоплательщика, связанную с его участием в договоре инвестиционного товарищества, а также запрашивать у участников договора инвестиционного товарищества информацию, необходимую для проведения выездной налоговой проверки. Если выездная налоговая проверка проводится в отношении налогоплательщика, не являющегося управляющим товарищем, ответственным за ведение налогового учета, требование о представлении документов и сведений, связанных с его участием в договоре инвестиционного товарищества, направляется управляющему товарищу. Если управляющий товарищ не представил документы или сведения в установленный срок, требование о представлении таких документов и сведений может быть направлено другим участникам договора инвестиционного товарищества.
Необходимо обратиться к вопросу применения при проведении выездных налоговых проверок п. 1 ст. 126 НК РФ (см. комментарий к ней), устанавливающего ответственность за непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Привлечение налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) к ответственности в соответствии с ней в связи с проведением выездной налоговой проверки возможно только при соблюдении двух условий: 1) если соответствующее требование налогового органа было предъявлено в период проведения выездной налоговой проверки, т.е. после вынесения решения о ее назначении и до составления справки о проведенной проверке при условии, что на момент предъявления такого требования не действует решение о приостановлении соответствующей проверки; 2) если срок представления истребуемых документов (сведений) выпадает на период проведения выездной налоговой проверки, т.е. не выпадает на период приостановления соответствующей проверки или после составления справки о проведенной проверке. Таким образом, непредставление указанных документов не в период проведения соответствующей проверки не образует состава указанного выше правонарушения (см., например: Постановления Федеральных арбитражных судов Московского округа от 29 ноября 2012 года N А40-54948/12-91-307, Волго-Вятского округа от 27 февраля 2012 года N А29-164/2011 и др.).
В соответствии с п. 10 комментируемой статьи по тем же налогам и за тот же период может быть проведена повторная выездная налоговая проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки. При назначении повторной выездной налоговой проверки ограничения на проведение двух и более выездных налоговых проверок в отношении одного и того же налога за один и тот же период не действуют. При проведении повторной выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении повторной выездной налоговой проверки.
Повторная выездная налоговая проверка налогоплательщика может проводиться: 1) вышестоящим налоговым органом - в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку; 2) налоговым органом, ранее проводившим проверку, на основании решения его руководителя (заместителя руководителя) - в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. В рамках этой повторной выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация. При этом, если при проведении повторной выездной налоговой проверки выявлен факт совершения налогоплательщиком налогового правонарушения, которое не было выявлено при проведении первоначальной выездной налоговой проверки, к налогоплательщику не применяются налоговые санкции, за исключением случаев, когда невыявление факта налогового правонарушения при проведении первоначальной налоговой проверки явилось результатом сговора между налогоплательщиком и должностным лицом налогового органа. Следует отметить, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 года N 5-П указанные положения в части проведения повторной выездной налоговой проверки вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего первоначальную выездную налоговую проверку, признаны не соответствующими ст. 46, 57 и 118 Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данное положение по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, не исключает возможность вынесения вышестоящим налоговым органом при проведении повторной выездной налоговой проверки решения, которое влечет изменение прав и обязанностей налогоплательщика, определенных не пересмотренным и не отмененным в установленном процессуальным законом порядке судебным актом, принятым по спору того же налогоплательщика и налогового органа, осуществлявшего первоначальную выездную налоговую проверку, и тем самым вступает в противоречие с ранее установленными судом фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, подтвержденными данным судебным актом.
Выездная налоговая проверка, осуществляемая в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика, может проводиться независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки. При этом проверяется период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
При наличии у осуществляющих выездную налоговую проверку должностных лиц налогового органа достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов.
Следует указать на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в его Определении от 25 января 2007 года N 95-О-О, в соответствии с которой налоговому контролю и привлечению к ответственности за выявленные налоговые правонарушения подлежат как организации, так и физические лица независимо от приобретения либо утраты ими специального правового статуса, занятия определенной деятельностью, перехода под действие отдельных налогов или специальных налоговых режимов; налоговый контроль в форме налоговых проверок, а также ответственность за налоговые правонарушения направлены на обеспечение исполнения обязанности по уплате налога или сбора, которая прекращается только по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 44 НК РФ (см. комментарий к ней). Учитывая изложенное, налоговые органы вправе осуществлять выездные налоговые проверки физических лиц и организаций, изменивших свой правовой статус или налоговый режим, за период их деятельности в предыдущем правовом статусе или при применении предыдущего налогового режима, при условии соблюдения ограничения, установленного абз. 2 п. 4 комментируемой статьи. Следует отметить, что применительно к региональным инвестиционным проектам данная правовая позиция нашла прямое закрепление в комментируемом Кодексе. Так, согласно п. 4 ст. 89.2 НК РФ (см. комментарий к ней) положения данной статьи распространяются также на проведение выездной налоговой проверки организации, статус участника регионального инвестиционного проекта которой прекращен.
Пункты 16, 16.1, 18, 19 комментируемой статьи предусматривают, что для указанных в них обстоятельств (соглашение о разделе продукции (ст. 16); исключение из Единого реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области (ст. 16.1); участие налогоплательщиков в консолидированной группе (ст. 18); участие налогоплательщика в региональном инвестиционном проекте (ст. 19)) комментируемый Кодекс может устанавливать специальные правила проведения выездных налоговых проверок. При этом положения комментируемой статьи применяются при этих обстоятельствах в субсидиарном порядке.
Правила, предусмотренные комментируемой статьей, применяются также при проведении выездных налоговых проверок плательщиков сборов и налоговых агентов.