Статья 139 НК РФ. Порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу
Комментируемая статья устанавливает порядок обжалования акта налогового органа, действия или бездействие его должностного лица в вышестоящий налоговый орган.
Закрепляя право налогоплательщика на обжалование акта налогового органа, действия или бездействие его должностного лица в вышестоящий налоговый орган, НК РФ не обязывает налогоплательщика приводить обоснование своих доводов.
Однако ФНС России 15.02.2011 выпустила информационное сообщение "О документах, которые рекомендуется приложить к жалобе, подаваемой в налоговый орган", из которого следует, что к жалобе рекомендуется прикладывать:
1) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых налогоплательщик основывает свои требования;
2) расчет оспариваемых сумм налогов, сбора, пени, штрафов, налогового вычета, на который претендует налогоплательщик, и иные расчеты;
3) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу (в случае если жалоба подписана не самим налогоплательщиком-заявителем).
Принимая жалобу и приложения к ней, налоговый орган имеет возможность проверить представленные налогоплательщиком документы на предмет соответствия требованиям налогового законодательства, установить на основании статьи 26 НК РФ полномочия лица, подавшего и подписавшего жалобу.
Аналогичная позиция отражена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 18.07.2012 N А46-12641/2011.
Президиум ВАС РФ в Постановлении от 20.12.2011 N 10025/11 указал, что срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 139 НК РФ, не может быть сокращен из-за угрозы пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку нормы АПК РФ, устанавливающие срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения налоговых споров. И срок на подачу заявления в арбитражный суд исчисляется со дня получения решения вышестоящего налогового органа.
Как отметил ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 18.06.2012 N А27-14770/2011, положения статьи 139 НК РФ не ограничивают право налогоплательщика на обращение в вышестоящий налоговый орган с жалобой на решение налогового органа в той части, в которой оно ранее не обжаловалось.
Кроме того, НК РФ не содержит запрета на подачу повторной жалобы на вступившее в силу решение налогового органа в случае, если решение налогового органа ранее обжаловалось в апелляционном порядке.
Данная позиция отражена в Постановлении ФАС Московского округа от 08.10.2012 N А40-12652/12-129-62.